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更加重视居家养老基础地位

编辑:    时间:2016-04-25    浏览:

 到2020年,我国要全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充的,功能完善、规模适度、覆盖城乡的多层次养老服务体系。居家养老服务是我国养老服务体系的基础,在我国整个养老服务体系中占有非常重要的地位。

 在我国延续数千年的历史上,老年人的养老主要依靠家庭成员,即所谓的家庭养老。尽管在现代社会,家庭养老也仍然是社会化养老的一个重要补充,但是,它已越来越不能满足老年人的养老需求,难以承担老年人养老的重任,陷入了前所未有的困境。因而,发展居家养老、社区养老、机构养老的多层次社会化养老服务体系,是解决老年人养老难题的根本出路。

 进入新世纪以来,特别是“十二五”时期,在政府强有力的政策支撑下,各地加大了养老机构建设的力度,养老机构和养老床位大幅度增加,但是养老机构的建设与老年人的养老需求脱节,特别是一些民间资本举办的养老机构过于追求“高大上”让老年人望而却步,养老床位出现了大量的空置。社区养老得到了较快的发展,在满足老年人养老服务需求方面发挥了较大作用,但社区养老从其功能上讲,除了提供日间照料、短期托养以及组织开展社区老年人活动外,一个主要的功能就是提供社区居家养老服务。

 在家庭养老能力不断下降、机构养老存在结构性失衡且总体上供不应求的背景下,居家养老的优势和长处更显突出。居家养老服务是适合中国式养老特殊国情的一个最现实的选择。首先,这是因为中国人的传统养老观念和当前我国养老服务体系建设的滞后,决定了我国90%以上的老年人选择的是居家养老。其次,我国失能老人、高龄老人、空巢老人多,多数又只能分散居住在家庭中,大力发展居家养老服务是解决这些老人养老难特别是护理难问题的主要途径。同家庭养老相比,居家养老是专业、高效的养老服务方式,具有明显的优势。同机构养老相比,居家养老是一种投入小、经济和社会效益更高的养老方式。

 发展居家养老服务,必须建立健全居家养老支撑政策。要支撑建立以企业和机构为主体、社区为纽带、满足老年人各种服务需求的居家养老服务网络,积极培育居家养老服务企业和机构,支撑社区建立健全居家养老服务网点,支撑社区利用社区公共服务设施和社会场所组织开展适合老年人的群众性学问体育娱乐活动,支撑企业和机构运用互联网、物联网等技术手段创新居家养老服务模式等等。在“十三五”时期乃至今后更长时期,要把这些政策措施贯彻落实到实处,最关键的是真正落地。

 发展居家养老服务,政府要加大财政投入。政府财政投入的方式很多,包括政府的直接投入,也包括用于养老服务的公益彩票金中列支合理比例支撑居家养老服务,还包括政府为特殊人群的老年人购买居家养老服务。在当前各级政府加大公共服务体系建设,并加大政府购买基本公共服务的背景下,各级政府及相关部门应当将发展居家养老服务列入当地经济社会发展规划,纳入公共服务体系建设的重点领域,强化对发展居家养老服务的政策引导和扶持。

 发展居家养老服务,要发挥各个方面的积极性。我国居家养老服务的提供者,既包括政府、社区、公益性或非营利性组织,也包括志愿者和义工、家庭成员等等。不同的居家养老服务提供者既有分工,更有合作,共同为居家的老年人提供生活照料、医疗护理和精神慰藉等养老服务。

 发展居家养老服务,要注重家庭发展。要制定实施有利于家庭发展政策措施,实施有利于家庭发展的户籍政策、住房政策和税收政策,鼓励和支撑家庭成员与老年人共同或就近居住。要大力构建老少共融的家庭学问。强化未成年人、成年人和老年人家庭成员间的互谅互利。鼓励老年人满足自我照顾、自我服务需求的参与方式。

 发展居家养老服务,还必须注重实效。近年来,我国一些地方政府、社区、养老服务机构和企业,以及一些社会服务组织开展了大量的居家养老服务,但是一方面提供的居家养老服务并不一定符合老年人的需求,另一方面老年人的居家养老服务需求又无法得到满足。也就是说,有供给无需求、有需求无供给的问题比较突出。要更好地满足老年人的养老服务需求,必须改进居家养老服务。


(来源:学习时报     编辑:青连斌

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